【板块异动】以人为核心，新型城镇化重点发力

随着乡村振兴战略的实施、城乡融合发展的加快、全国统一市场建设的推进，县城在我国城镇化建设中的作用日益凸显。据统计，截至2021年末，我国常住人口城镇化率为64.72%。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

推进新型城镇化，提升城镇化发展质量，对于共同富裕意义重大。新型城镇化是实现共同富裕的必经之路，城镇化是保持经济持续健康发展的重要推动力，同时扩大城镇居民中等收入群体、实现城镇基本公共服务均等化，都离不开新型城镇化的有效推进。新型城镇化是促进共同富裕的内在要求，“以人为核心”是新型城镇化的本质要求，围绕人的需求和发展，新型城镇化重在促使城镇建设更加优化，区域发展更加协调，城乡差距进一步缩小，基本公共服务更加均等，进一步促进社会公平正义。

​

我国区县数量众多、类型丰富，但由于经济发展阶段不同，因此发展水平差异较大。不仅如此，由于投融资管理方式较为散乱，所以区县政府的投融资效益整体偏低，在统筹协调、开发规划、项目建设、资金使用等方面均存在不足。

而彼时，县级城投所起到的作用可谓“举足轻重”。其在城镇化过程中需深度对接区域“人产城”体系升级诉求，并在市场化融资、市政公共设施提档、产业升级、国有资产增值保值等方面重点发力。

县城承载了我国近三分之一的城镇常住人口，推进以县城为重要载体的城镇化建设，既是推进乡村振兴和城乡融合发展的重要抓手，也是扩大内需和实现“双循环”的有力支撑。

近日，中办、国办出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，系统提出了县城建设的目标和任务，如全面落实取消县城落户限制政策，加快发展大城市周边县城，引导人口流失县城转型发展，保障县城建设正常用地需求等。文件强调了推进以县城为重要载体的城镇化建设在城镇化战略中的独特地位和作用，勾勒了我国未来县域城镇化建设的新蓝图，为县城发展和县域城镇化建设带来了历史性机遇。

中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯在中国城市百人论坛2022春季论坛上透露，目前《国家新型城镇化规划(2021-2035年)》已通过。“以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置是新一轮规划的亮点。”

相关数据显示，到2035年、2050年，中国的城镇化率将达到75%~80%，这意味着，未来将有1.5亿~2亿人左右的新增城镇人口。在跨省区的人口流动趋缓、返乡农民工回流的驱使下，推进以县城为重要载体的城镇化建设显得尤为重要。