数据要素：数字经济浪潮中的创新驱动力

在当今数字化时代，数字经济已成为全球经济增长的新引擎。而数据要素作为这台引擎的 “心脏”，正以前所未有的态势重塑着各行各业的发展格局。

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一、数据要素：数字时代的新型生产要素

数据要素，顾名思义，是在现代社会的生产与经营活动中能为所有者或使用者创造经济价值的各类数据资源。它与传统的土地、劳动力、资本等生产要素并驾齐驱，成为推动经济持续发展不可忽视的关键力量。与传统生产要素相比，数据要素有着独特的技术特性和经济学特性，如主体多元化、非标准化、无形，确权困难、非竞争性、难以排他性及异质性等，这些特性使得数据要素的管理与应用既充满挑战，又蕴含着巨大的机遇，为数字经济的发展开辟了全新的赛道和空间。

二、数据要素产业链：创新驱动，广泛赋能

数据早已突破传统生产要素的范畴，成为推动人工智能技术创新与产业变革的核心引擎。高质量数据集是提升人工智能模型性能的基石，重新定义了从技术研发到商业应用的全产业链结构。

产业链上游涵盖电力设备、信息技术设备、服务器、基础软件及数据供给等环节；下游广泛应用于政务、金融、教育、医疗、交通等多个关键领域，为各行业数字化转型提供坚实支撑。

三、政策护航，驱动行业发展的强劲动力

数据要素作为数字经济发展的核心驱动力，是行业数字化转型和智能化升级的重要支撑，更是国家战略性基础资源。为推动数据要素行业健康发展，我国出台一系列政策措施。

国家数据局等部门联合发布《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，旨在完善企业数据收益分配机制，构建公平高效的数据要素价值分配体系，引导企业在数据产品和服务的生产、供给、流通和应用等环节实现数据价值的创造与提升。

四、数据要素行业发展进程：从探索到突破

我国数据产业历经从量变到质变的重要发展阶段，逐步构建起全球领先的数字经济生态体系。随着数据总量激增和技术创新突破，数据驱动的经济增长深刻影响着各行各业。5G 网络全覆盖、人工智能与云计算技术快速发展，提升了我国数字领域的国际竞争力。同时，数据安全与隐私保护法规体系不断完善，为数字经济长期稳定发展筑牢根基。

回顾发展历程，早期，数据产业在摸索中前行，交易以原始数据 “粗加工” 为主，规模有限。2020 年是关键转折点，中央明确数据为重要生产要素，数据要素市场进入快速发展期。新冠疫情期间，数字经济优势尽显。此后，相关政策密集出台，数据要素被纳入政府工作报告，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布。2023 年，国家数据局成立，系列行动计划、暂行规定相继落地，地方也积极跟进，各地探索公共数据授权运营等新模式，数据要素行业发展全面提速 。

五、市场蓬勃发展：规模扩张与模式创新

（一）市场规模高速增长

我国数据生产总量与市场规模呈现迅猛增长态势。2024 年我国数据生产总量达 41.06 泽字节，同比增长 25% ；数据要素市场规模从 2019 年的 375 亿元增长至 2024 年的 1590 亿元，同比增长 19.37%。各地数据开放平台数量、数据集总数、数据交易机构数量等均显著增加，公共数据开放共享成为市场化重要突破口。不过，数据要素市场化推进存在地域差异，广东、浙江等省份处于第一梯队，部分地区正加速追赶。

（二）多元交易模式协同共进

数据要素流通交易形成多元模式。企业间直接交易包含早期互动、供需匹配等五个关键步骤；数据交易平台虽模式尚未统一，但线上线下结合成主流；通过 API 接口提供数据服务模式，借助数据中介服务，简化交易流程，提升数据交换效率与安全性 。

数据要素在数字经济发展中占据举足轻重的地位。随着技术创新、政策完善和市场不断成熟，数据要素将持续释放价值，推动数字经济迈向新高度，为我国经济高质量发展注入强劲动力。

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