重磅新规！水面光伏电站不能建了？水利部人员解读：政策不是要一刀切

　　近日，来自水利部官方文件中的短短一句话，让不少投资者产生了怀疑：水面光伏电站是否还有投资的价值？

红星资本局发现，多家上市公司都有水面光伏电站的相关项目。

5月25日，有水利部的相关工作人员告诉红星资本局，该文件不是要一刀切，像湖泊周边、水库库汊这些对防洪影响较小的水域范围，交由地方来论证、决定。

水面光伏发电量比地面高10%-15%

喊停：不得在河道、湖泊、水库内建设

光伏产业正经历迅猛发展，仅2021年，我国光伏新增装机量约5488万千瓦。其中，水面光伏电站因为不占用土地资源、可减少水量蒸发、可兼顾渔业养殖，一直颇受欢迎。

所谓的“水面光伏电站”，指的是在水塘、中小型湖泊、水库、蓄水池、采矿塌陷区形成的水域等水面上建立的光伏发电站。

科技日报曾引用一组数据称，由于水面的光反射率大于(山)地面，且水有冷却作用，在同等条件下，相比屋顶或地面光伏发电系统，水面光伏系统的整体发电量高出10%-15%。

5月25日，水利部在官网发布了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》(下称“《指导意见》”)。

《指导意见》指出，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控。

《指导意见》还提出了三个“不得”：不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

     截图自水利部官网

红星资本局了解到，当前，水面光伏电站主要分为打桩式和漂浮式。从打桩式来看，如果桩基在水下过密，会对水流产生一定的阻碍，这可能会妨碍行洪。

另外，有来自水利部河湖管理司水域岸线管理处的工作人员告诉红星资本局，除了打桩式外，漂浮式也有隐患，要考虑到被冲至下游的可能性，同样会对行洪造成阻碍。

“漂浮的，也不能说它没影响。万一它倒了、(被)冲了，往下游的(防洪)工程去，全堆在工程前，堆一大片，你说它有影响吗？”上述工作人员对红星资本局说。

      漂浮式光伏板，截图自公众号“沅江融媒”发布视频

“渔光互补”项目兴起

北港长河2/3水面铺设了光伏板

事实上，在水利部尚未印发《指导意见》前，水面光伏电站凭借着其优点出现在许多“光伏+”项目。其中，比较被业内认可的模式为“渔光互补”项目。

顾名思义，“渔光互补”可以简单理解为在水下养殖鱼类、水面铺设光伏板发电。

以上市公司华银电力(600744.SH)为例，据湖南日报报道，其与湖南省益阳市沅江市的泗湖山镇达成协议，建设北港长河光伏电站。这被称为是世界上跨度最长的水面漂浮式光伏项目。

公开资料显示，北港长河水域地处环洞庭湖区，区域日照较充足，全长12公里，与南洞庭湖相通，两端设有闸口。

需要说明的是，洞庭湖水系位于长江中下游，在蓄水泄洪、调节长江径流方面发挥着重要的作用。

而据益阳日报报道，位于北港长河水域上的渔光互补光伏发电项目，铺设了共计27万多块光伏板，连起来有8公里长，每天可达到50万-60万度的发电量。

也就是说，全长12公里的北港长河上或约有2/3都铺设了光伏板，益阳日报用了一句话来形容：“在北港长河，只见水面上漂浮着一片片链接在一起的光伏板，放眼望去看不到尽头。”

      截图自公众号“沅江融媒”发布视频

红星资本局查阅公开资料发现，除了上述光伏发电项目外，华银电力涉及的项目还有益阳八形汊渔光互补光伏发电项目(在建)、湘潭石坝口水库渔光互补光伏项目等。

从2021年来看，华银电力全年的光伏发电量约为1.32亿千瓦时(度)电，通过光伏发电产生的收入约为5402万元，成本约为2686万元。

5月26日，红星资本局致电华银电力证券部，接电话的工作人员表示，记者咨询的光伏发电项目有公开披露过信息，此次水利部印发的政策文件是否会带来影响不在其职责考虑范围内。而后，该工作人员直接挂断电话。

已有两地的水面光伏被通报

水利部人员：政策不是要一刀切

除了华银电力，红星资本局发现，三峡能源(600905.SH)、华能国际(600011.SH)、通威股份(600438.SH)、大唐发电(601991.SH)等上市公司旗下均有“渔光互补”光伏电站项目。

      位于安徽省淮南市潘集区的漂浮光伏电站，图据公众号“中国三峡能源”

有从业人士告诉红星资本局，其所在的公司已经注意到了水利部印发的文件，但尚不清楚会有什么影响，要等各地的具体规定出来才能判断。

红星资本局注意到，此前已有两地的水面光伏电站/设施被要求拆除、整治。

据中国能源报报道，2021年11月，水利部通报了山东省徒骇河滩地违规建设光伏电站案例。这一项目光伏阵列布设在河道滩地内，非法占用水域岸线长度3.4公里、面积1021亩，对河道行洪、防洪安全造成很大影响，现已依法拆除。

今年5月，水利部官网发文称，相关核查组观看了天岗湖江苏省泗洪县境内水域航拍视频，要求对占用湖泊行洪通道的光伏设施等突出问题，立即行动，在5月底前完成清理整治。

前述来自水利部的工作人员向红星资本局透露，近年来，经过各种各样的开发和利用，河湖被人为束窄，对行洪的影响比较大。

从《指导意见》来看，水面光伏电站的铺设地可选择的范围或将缩小为湖泊周边、水库库汊、池塘、蓄水池、采矿塌陷区形成的水域等。

那么，如何界定“湖泊周边”？

该工作人员表示，这没有办法统一固定下来，理应根据实际情况来。《指导意见》不是要一刀切，像湖泊周边、水库库汊这些对防洪影响较小的水域范围，交由地方来论证、决定。

红星资本局注意到，《指导意见》中也写明：各省(自治区、直辖市)可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定。

该工作人员还向红星资本局表示，水面光伏电站在建立前期应按照程序去进行防洪评估，没有的应去补办。符合条件的可以继续保留，不符合条件的应逐步拆除退出。

文章来源：红星资本局